الكونفدرالية تُشير إلى ارتباط يعتمد على الدول المستقلة ذات السيادة، حيث تمنح هذه الدول صلاحيات معينة لهيئة واحدة أو أكثر لتطبيق سياساتها في مجالات محدودة، دون أن تتشكل كيانًا أو تجمعًا دائمًا لهذه الدول. إذا حدث العكس، فإن ذلك يتحول إلى فدرالية. تُعتبر الكونفدرالية اتحادًا دائمًا للدول بهدف التعاون المشترك، وغالبًا ما تُنشأ لمواجهة القضايا الحساسة مثل الدفاع والأمن المشترك، حيث تحتاج الحكومة المركزية إلى توفير الدعم لأعضائها. في هذا السياق، سنناقش في هذا المقال مفهوم الكونفدرالية الخليجية.
الكونفدرالية الخليجية
الكونفدرالية الخليجية تمثل:
- تحالفًا سياسيًا واقتصاديًا مكونًا من ست دول في الشرق الأوسط، وهي (السعودية، الكويت، الإمارات العربية المتحدة، قطر، البحرين، عُمان). أُسس هذا التحالف، المعروف بمجلس التعاون الخليجي، في العاصمة الرياض في مايو 1981.
- يتمثل الهدف الأساسي لمجلس التعاون الخليجي في تعزيز الأهداف المشتركة والهُويات الثقافية والسياسية بين الدول الأعضاء. ومن أبرز مواد ميثاق الكونفدرالية الخليجية هي التي تشير إلى تعزيز العلاقات والتعاون بين دول المجلس ومواطنيها.
- يتولى المجلس الأعلى للاتحاد، المكون من رؤساء الدول، مسؤولية اتخاذ القرارات، حيث تركز الاتفاقيات على قضايا الأمن والاقتصاد. في سياق الأمن، تم تأسيس قوة درع الجزيرة في عام 1984، والتي تُعد مشروعًا عسكريًا مقره في المملكة العربية السعودية، وشملت الاتفاقيات الأمنية الأخرى تبادل المعلومات الاستخبارية في عام 2004.
فروع مجلس التعاون الخليجي
يتألف المجلس من ستة فروع، كل منها يقوم بدور محدد، وسيتم تلخيصها كما يلي:
- المجلس الأعلى: يضم رؤساء دول الكونفدرالية الخليجية الذين يجتمعون مرة سنويًا لاتخاذ قرارات تُعتمد بالإجماع.
- المجلس الوزاري: يتضمن وزراء الخارجية وغيرهم، ويجتمع كل ثلاثة أشهر لاقتراح وتنفيذ القرارات السياسية.
- الأمانة العامة: تُعنى بتنظيم الأعمال الإدارية ورصد تنفيذ السياسات.
- الهيئة الاستشارية: تُقدّم الاقتراحات للمجلس الأعلى، ويُمثل فيها كل دولة عضو بفرد كوكيل.
- لجنة تسوية المنازعات: تتولى معالجة القضايا الدبلوماسية المحتملة بين دول المجلس.
- الأمين العام: يتم تعيينه من قبل المجلس الأعلى كل ثلاث سنوات، مع إمكانية التجديد مرة واحدة. كان عبد اللطيف بن راشد الزياني الأمين العام في عام 2011، وهو أول بحاريني يتولى هذا المنصب.
الاتفاقيات الأمنية الرئيسية
تأسست قوة عسكرية برية من قبل الكونفدرالية الخليجية في عام 1984، ومن بين الاتفاقيات الأمنية البارزة:
- الاتفاقية الأمنية الخليجية لعام 1994، التي تنص على حظر التعامل مع الأنشطة غير القانونية.
- اتفاقية الدفاع المشترك لعام 2000، التي تُعنى بتطوير الصناعات العسكرية المشتركة من أجل تصنيع الأسلحة.
- اتفاقية دول مجلس التعاون الخليجي لمكافحة الإرهاب لعام 2004، والتي أسست لجنة دائمة لمتابعة القضايا المتعلقة بالإرهاب.
خصائص الدول الكونفدرالية
تتميز الدول الكونفدرالية بالخصائص التالية:
- لكل دولة سيادتها وسلطتها الخاصة على أراضيها.
- تُشكل الدول الاتحاد الكونفدرالي لأهداف معينة، تختلف عن الأهداف الوطنية.
- تحظى كل دولة بحق إصدار عملتها الخاصة، مع إمكانية توحيد العملة بين الدول الأعضاء.
- لا يعبّر الاتحاد الكونفدرالي إلا عن إرادة الدول الأعضاء في المحافل الدولية المختلفة.
- لكل دولة الحق في تمثيل نفسها بشكل مستقل عن الدول الأخرى.
- يحق لكل دولة أن تمتلك عاصمة وعلم خاص بها.
- تقتصر مهام الحكومة على تمثيل الدول وليس التحكّم فيها.
الفرق بين الفيدرالية والكونفدرالية
يمكن تلخيص الفروقات بين الفيدرالية والكونفدرالية بالنقاط التالية:
- كلا المصطلحين، الفيدرالية والكونفدرالية، هما مصطلحات سياسية، ولكن لكل منهما دلالات خاصة بهما في السياق الأمريكي. حيث تعني الفيدرالية اتحاد الدول مع تركيز على السيادة المشتركة، وتمثلها حكومة واحدة تُمكّن الولايات والمقاطعات من حكم ذاتي نسبى.
- أما الكونفدرالية فتُعبر عن اتحاد بين الدول أو الهيئات، مع الاحتفاظ باستقلالية كل دولة، في ظل وجود حكومة مركزية قد تكون ضعيفة.
أما بالنسبة للفروق في توزيع السلطة، فتظهر على النحو التالي:
- في النظام الفيدرالي: تتوزع السلطة بين حكومتين، إحداها وطنية، مع تقسيم الدستور بين الحكومة الوطنية والحكومات أو المقاطعات ذات الحكم الذاتي.
- في النظام الكونفدرالي: تتركز السلطة في الحكومة المركزية، التي تمارس السلطة على الدول المستقلة، حيث تفتقر الولايات أو الدول إلى السلطتين التشريعية والتنفيذية مقارنة بالنظام الفيدرالي.
